Le Programme de Stockholm a pour objectif de fixer le cadre de travail de l’Union européenne en ce qui concerne la coopération des polices et des douanes, la protection civile, la coopération judiciaire en matière pénale et civile, les questions d’asile, de migrations et la politique des visas pour les années 2010 à 2014. Le programme a été examiné lors de la réunion ministérielle informelle de juillet à Stockholm, pour être ensuite adopté par les chefs d’États et de gouvernement de l’Union lors du sommet de décembre.

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L’orientation donnée au travail de l’Union dans le domaine de la justice et des affaires intérieures est formulée dans le programme quinquennal. L’actuel programme, le Programme de La Haye, qui a été adopté lors de la Présidence des Pays Bas en 2004, arrivera à échéance en 2009. C'est pourquoi il revient à la Présidence suédoise la vaste et importante tâche de tracer les lignes directrices de l’action à poursuivre en négociant un nouveau programme de travail dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, le Programme de Stockholm.